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洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建及提標(biāo)配套管網(wǎng)二期PPP項(xiàng)目可行性研究報告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-08-05

1、項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為洪湖市人民政府通過 PPP 模式運(yùn)作的洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（二期）項(xiàng)目。

創(chuàng)業(yè)環(huán)保（牽頭人）和中交天津航道局有限公司通過公開招標(biāo)的方式成為本項(xiàng)目的中標(biāo)社會資本方，各方約定在洪湖市設(shè)立項(xiàng)目公司洪湖市天創(chuàng)環(huán)保有限公司（其中創(chuàng)業(yè)環(huán)保持股 89%，洪湖市自來水公司持股 10%，中交天津航道局有限公司持股 1%）作為項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、移交等實(shí)施主體。

公司及中交天津航道局有限公司已與洪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽署《洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（二期）PPP 項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》。本項(xiàng)目包含三個子項(xiàng)目：洪湖市老集鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目、洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村組管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，洪湖市峰口東生活污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目，污水處理總規(guī)模為 0.45×104t/d。

本項(xiàng)目建設(shè)總投資為 28,465.12 萬元，擬使用募集資金 21,450.00 萬元。

2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性

（1）實(shí)施 PPP 模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與方各方的共贏

就洪湖市人民政府而言，實(shí)施 PPP 模式，通過有效的競爭，不僅解決了項(xiàng)目融資難題，降低融資成本，緩解了政府的資金壓力，提高了財政資金的使用效率。就社會資本而言，可以通過處置洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)生活污水獲得政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，從而獲得收益，也能實(shí)現(xiàn)社會資本投資經(jīng)營的“物有所值”。

（2）參與公共項(xiàng)目的社會資本獲得穩(wěn)定的回報

本項(xiàng)目與政府方共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（二期）PPP項(xiàng)目的投資、設(shè)計、建設(shè)以及后期的運(yùn)營管理。項(xiàng)目公司通過污水處理及管網(wǎng)維護(hù)而向政府收取污水處理服務(wù)費(fèi)和管網(wǎng)服務(wù)費(fèi)用來彌補(bǔ)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營成本以及合理的收益。本項(xiàng)目現(xiàn)金流充足且穩(wěn)定，具有投資價值。

3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

（1）響應(yīng)國家宏觀政策要求

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60 號）提出：“為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用”。本項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)不僅是符合湖北省政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作的工作要求，同時通過采用 PPP 模式吸引社會資本參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，也符合國家及相關(guān)部委政策要求。

（2）有助于上市公司污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)大市場占有率，增加公司業(yè)績

該項(xiàng)目是上市公司主營業(yè)務(wù)污水處理業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得的特許經(jīng)營項(xiàng)目，將有助于上市公司污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)大市場占有率，增加公司收入和盈利。該項(xiàng)目的獲取將對上市公司增加區(qū)域影響力以及提升整體規(guī)模有著重要的意義，符合公司的發(fā)展戰(zhàn)略。該項(xiàng)目的順利運(yùn)營，將使本公司能夠充分發(fā)揮自身的管理及技術(shù)人員資源優(yōu)勢，為本公司進(jìn)一步開拓項(xiàng)目創(chuàng)造便利條件。

4、項(xiàng)目效益分析

經(jīng)測算，本項(xiàng)目全部投資稅后收益率為 6.66%。

5、項(xiàng)目涉及報批事項(xiàng)

本項(xiàng)目已獲得洪湖市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建及提標(biāo)升級和配套管網(wǎng)（二期）PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（洪發(fā)改審批（2019）71 號），已取得荊州市生態(tài)環(huán)境局洪湖市分局《關(guān)于洪湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建及提標(biāo)升級和配套管網(wǎng)（二期）PPP 項(xiàng)目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》（洪環(huán)審文（2020）22號）。項(xiàng)目已取得 1 宗國有土地使用權(quán)證，剩余 4 塊用地的權(quán)屬證書正在辦理過程中。

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