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應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 僑龍應(yīng)急    2023-07-12

一、項(xiàng)目可行性及必要性分析

（1）項(xiàng)目迎合了我國發(fā)展與推廣應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策趨勢

為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，財(cái)綜〔2014〕96 號《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》頒布實(shí)施，《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63）文件也提出：推廣應(yīng)急服務(wù)，圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。

2020 年 12 月，工信部、發(fā)改委、科技部印發(fā)《安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程管理辦法（試行）》，2021 年 1 月，工信部、發(fā)改委、科技部、應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于組織開展 2021 年安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程申報(bào)的通知》，要求圍繞保障安全及四大類突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置需求，探索“產(chǎn)品+服務(wù)+保險(xiǎn)”、“產(chǎn)品+服務(wù)+融資租賃”等應(yīng)用新模式，努力構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)、用戶、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各類市場主體多方共贏的新型市場生態(tài)體系，加快先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急裝備工程化應(yīng)用。

（2）優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，保障穩(wěn)定現(xiàn)金流

當(dāng)前公司的主營業(yè)務(wù)為應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售。由于應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備單價(jià)相對較高、工作年限較長，下游客戶采購一次后若非緊急抗災(zāi)需要，往往數(shù)年內(nèi)不會(huì)再進(jìn)行采購。一方面，客戶需要一次性投入大額的設(shè)備投資，帶來較大的財(cái)政壓力，另一方面對于公司而言，不利于形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流。因此，公司有必要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開拓新的業(yè)務(wù)模式作為補(bǔ)充，逐步優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

在本項(xiàng)目中，公司將采用應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備與專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組合的應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)模式，通過設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)中心，輻射周邊城市，并制定應(yīng)急排澇響應(yīng)預(yù)案，科學(xué)化、專業(yè)化防汛搶險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對焦服務(wù)。

同時(shí)，根據(jù)年度實(shí)際防汛應(yīng)急需要，客戶可及時(shí)增購防汛應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容。該模式下，可將下游客戶的一次性投入拆分為長期的持續(xù)性投入，既有助于緩解下游客戶的財(cái)政壓力，同時(shí)有助于公司持續(xù)性地獲得營業(yè)收入，保持穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

（3）我國供排水應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)處于起步階段，發(fā)展前景廣闊

我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系以國家專職隊(duì)伍為主，社會(huì)應(yīng)急救援力量由于資金缺乏、裝備及專業(yè)技能存在短板等因素導(dǎo)致其規(guī)模及發(fā)展水平較為緩慢；根據(jù)以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的重點(diǎn)央企新興際華集團(tuán)的研究報(bào)告，目前我國國家綜合型消防救援隊(duì)伍約 19 萬人、相對活躍的社會(huì)應(yīng)急救援組織成員（志愿者）約為40 萬人，而根據(jù)美國消防協(xié)會(huì) 2017 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015 年美國有 116 萬名消防員，其中專職消防員約占 30%、志愿消防員約占 70%。

從上述數(shù)據(jù)對比可以看出我國社會(huì)應(yīng)急救援力量不足以匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，隨著我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)完善、政府專項(xiàng)資金扶持力度的不斷加大、應(yīng)急服務(wù)的市場需求不斷凸顯，應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來廣闊的發(fā)展前景。

（4）公司成立以來積極參與了多次應(yīng)急救援行動(dòng)，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

公司作為應(yīng)急企業(yè)，自成立以來攜“龍吸水”供排水應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備主動(dòng)聯(lián)系和響應(yīng)政府號召參與搶險(xiǎn)救援和防汛及重大活動(dòng)應(yīng)急保障，在應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)?！?strong>龍吸水”供排水應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，安全可靠，適用各種作業(yè)工況，同時(shí)積累了專業(yè)的應(yīng)急排澇服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與能力，鍛造出一支專業(yè)、高效、安全的排澇應(yīng)急服務(wù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

二、項(xiàng)目基本情況分析

1、項(xiàng)目概況及其與公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)、核心技術(shù)的關(guān)系

自然災(zāi)害的頻發(fā)對政府的救援能力提出了更高要求，但多地基層往往防汛力量薄弱，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍與大型應(yīng)急救援裝備配備不足，嚴(yán)重影響各類搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

為緩解應(yīng)急救援裝備存在閑時(shí)不備、急時(shí)不得的窘境，公司計(jì)劃進(jìn)行“僑龍應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目”建設(shè)，規(guī)劃在洪澇多發(fā)區(qū)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)中心，為區(qū)域內(nèi)的政府部門、機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)救援服務(wù)，形成防汛排澇應(yīng)急救援服務(wù)力量，使其納入政府應(yīng)急救援管理體系，并在此基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的示范模式向全國各省市及多領(lǐng)域進(jìn)行推廣。

項(xiàng)目的實(shí)施，一方面通過為簽約城市提供服務(wù)，彌補(bǔ)簽約城市應(yīng)急裝備與能力的不足，從而最大程度降低自然災(zāi)害帶來的損失；另一方面，通過全新的經(jīng)營模式的開拓，將豐富公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，為公司帶來新的利潤增長點(diǎn)。

本項(xiàng)目將在湖北等洪澇多發(fā)地建立應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)中心，利用主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品與人才隊(duì)伍，開拓“產(chǎn)品+服務(wù)+保險(xiǎn)”的全新經(jīng)營模式，為基層政府、機(jī)構(gòu)提供常規(guī)化服務(wù)與應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)下沉，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升公司的市場占有率。因此，本次項(xiàng)目與公司現(xiàn)有主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高。

2、項(xiàng)目投資概算

本項(xiàng)目投資金額 5,095.91 萬元，其中項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資金 4,701.08 萬元，鋪底流動(dòng)資金 394.83 萬元。

3、項(xiàng)目建設(shè)方案

本項(xiàng)目定位為以省會(huì)為中心并覆蓋全省轄區(qū)的供排水應(yīng)急搶險(xiǎn)救援服務(wù)中心，并聯(lián)動(dòng)防救周邊城市，選址為湖北省等洪澇多發(fā)地。

本次應(yīng)急搶險(xiǎn)服務(wù)中心建設(shè)將以湖北省武漢市作為示范點(diǎn)，應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍將常駐災(zāi)害高發(fā)區(qū)，輻射覆蓋協(xié)議區(qū)，有應(yīng)急搶險(xiǎn)需求時(shí)由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門統(tǒng)一指揮，可彌補(bǔ)基層政府應(yīng)急裝備（能力）的不足，可對重特大災(zāi)害提供應(yīng)對高效、保障有效、區(qū)域覆蓋的應(yīng)急能力。

4、項(xiàng)目的環(huán)保情況

本項(xiàng)目不屬于生產(chǎn)性項(xiàng)目，使用公司租賃的辦公樓層作為辦公場所，不產(chǎn)生廢氣廢水等污染物，建成后對環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生破壞，符合國家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。本項(xiàng)目實(shí)施過程基本無污染物排放，只有空調(diào)、打印機(jī)、電腦等設(shè)備的噪音及工作人員的生活污水、生活垃圾，這些均可通過相應(yīng)的措施予以治理。

5、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度

本次項(xiàng)目建設(shè)期共 39 個(gè)月，包括項(xiàng)目籌備、場地裝修、設(shè)備購置、人員招聘及培訓(xùn)、項(xiàng)目運(yùn)行等。

6、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析

本項(xiàng)目稅后內(nèi)部收益率為 25.32%，稅后靜態(tài)回收期（含建設(shè)期）為 6.04年。該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，市場前景廣闊，公司具備項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和各種組織管理能力，項(xiàng)目重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好、效益突出。