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金融安全服務(wù)-押運(yùn)服務(wù)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策綜述
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 安邦護(hù)衛(wèi)    2023-08-07

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》《關(guān)于印發(fā)<保安守護(hù)押運(yùn)公司管理規(guī)定>的通知》《保安守護(hù)押運(yùn)公司管理規(guī)定》等明確了武裝押運(yùn)企業(yè)的許可設(shè)立要求、金融行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取武裝押運(yùn)情形，提高了經(jīng)營(yíng)金融守押業(yè)務(wù)的門檻。

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了武裝押運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的規(guī)劃、布局要求，且擁有不低于 1,000 萬(wàn)元注冊(cè)資本、國(guó)有持股 51%以上等條件；《關(guān)于印發(fā)<保安守護(hù)押運(yùn)公司管理規(guī)定>的通知》明確嚴(yán)格控制保安押運(yùn)守護(hù)公司的審批，各地原則上不再許可設(shè)立新的提供武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安企業(yè)，確需設(shè)立的，需報(bào)經(jīng)公安部同意后方可許可，被服務(wù)單位沒(méi)有設(shè)置對(duì)外封閉的運(yùn)鈔車停放區(qū)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行武裝護(hù)衛(wèi)制度。

前述規(guī)則提高了武裝押運(yùn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，避免了行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為武裝押運(yùn)企業(yè)提供了一個(gè)較為穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

公安部 2021 年 9 月 1 日正式執(zhí)行的《銀行安全防范要求》（GA38-2021），強(qiáng)調(diào)“加鈔間和任何形式的銀行自助設(shè)備、箱柜均不應(yīng)代替業(yè)務(wù)庫(kù)存放銀行營(yíng)業(yè)終了的本外幣現(xiàn)金、貴金屬、有價(jià)單證以及其他有價(jià)值品等實(shí)物?！泵鞔_禁止利用現(xiàn)有自助設(shè)備、保管箱等過(guò)夜存放現(xiàn)金的行為，要求網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)結(jié)束后的現(xiàn)金等有價(jià)物品必須存放在達(dá)到業(yè)務(wù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的空間內(nèi)。

另一方面，上述文件修改了銀行三、四類金庫(kù)（三類庫(kù)的庫(kù)存現(xiàn)金在 80 萬(wàn)元～1,000 萬(wàn)元；四類庫(kù)的庫(kù)存現(xiàn)金在 80 萬(wàn)元以下）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防范要求，并明確了銀行網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金現(xiàn)金等有價(jià)物品的非營(yíng)業(yè)時(shí)間保管模式。2021 年 11 月底，浙江省公安廳下發(fā)《拼裝結(jié)構(gòu)四類業(yè)務(wù)庫(kù)安防建設(shè)及審批工作指南》，明確拼裝結(jié)構(gòu)四類業(yè)務(wù)庫(kù)安防建設(shè)及審批工作要求。要求墻、頂板、底板符合金庫(kù)要求，業(yè)務(wù)庫(kù)采用拼裝結(jié)構(gòu)的，普通手工工具從外部不能拆卸。

上述規(guī)定對(duì)行業(yè)企業(yè)的影響如下：

①明確禁止利用現(xiàn)有自助設(shè)備、保管箱等過(guò)夜存放現(xiàn)金的行為，要求網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)結(jié)束后的現(xiàn)金等有價(jià)物品必須存放在達(dá)到業(yè)務(wù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的空間內(nèi)，解決現(xiàn)金過(guò)夜的爭(zhēng)議，規(guī)范了銀行網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備、保管箱的使用。

②四類庫(kù)實(shí)際等同于將現(xiàn)金盜搶風(fēng)險(xiǎn)從押運(yùn)公司重新轉(zhuǎn)移回各銀行網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)大部分銀行而言，金融安全的優(yōu)先級(jí)遠(yuǎn)高于押運(yùn)服務(wù)費(fèi)，推廣的意愿一般。

③滿足前述四類庫(kù)的條件且?guī)齑娆F(xiàn)金低于 80 萬(wàn)元的網(wǎng)點(diǎn)較少，建設(shè)四類庫(kù)需要付出較多成本。

④如偏遠(yuǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)推行四類庫(kù)，可節(jié)省企業(yè)偏遠(yuǎn)線路的成本，聚焦于效率更高效益更好的排線及押運(yùn)任務(wù)。

⑤銀行業(yè)金融外包的趨勢(shì)明顯，發(fā)行人通過(guò)金庫(kù)基地、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與客戶緊密綁定，并不斷拓展新的金融外包業(yè)務(wù)。