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棚戶區(qū)改造及城市更新行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-02-28

隨著我國住房制度的改革，房地產(chǎn)事業(yè)迅速發(fā)展，人們通過購買商品房等不斷改善居住環(huán)境，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，但仍然有相當(dāng)一部分低收入和特殊困難群眾居住在條件較差的棚戶區(qū)，這些棚戶區(qū)的建設(shè)年限久、環(huán)境衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。

近年來國家將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，加大了對各類棚戶區(qū)改造的工作力度，加快了改造步伐，由此可見，城市棚戶區(qū)改造是完善我國住房保障體系的重要舉措。特別是今年以來房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，國家為了改善民生，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

2008 年開始，我國將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，并大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008-2012 年，全國改造各類棚戶區(qū) 1,260 萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧。2010-2013年，國家財(cái)政對棚戶區(qū)改造的資金投入分別為231.25億元、555.12億元、580.08億元和 723.00 億元，年均以 50%以上的速度增長。2010-2013 年計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)280 萬套、400 萬套、300 萬套和 304 萬套。

2013 年 7 月 4 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，棚戶區(qū)改造提速。根據(jù)國務(wù)院的部署，2013-2017 年要重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區(qū) 1,000 萬戶，2014 年改造超 470 萬套。

其中，2013-2017 年改造城市棚戶區(qū)800 萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造 90 萬戶，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造30 萬戶，國有墾區(qū)危房改造 80 萬戶。2015 年，國務(wù)院提出全國改造 3 年計(jì)劃，包括改造城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房 1,800 萬套。2015 年已完成改造 601 萬套；2016 年完成改造606 萬套；2017年，全國各類棚戶區(qū)改造開工 609 萬套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.84萬億元。

按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2018 年到 2020 年三年時(shí)間里，將再改造各類棚戶區(qū)1,500萬套，這是棚戶區(qū)改造的第二個(gè)三年計(jì)劃。國務(wù)院 2017 年頒布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，將圍繞實(shí)現(xiàn)約 1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。“十三五”期間，我國規(guī)劃城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 2,000 萬套。

隨后，2017 年全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套，棚戶區(qū)改造基本建成 604 萬套，公租房基本建成 82 萬套；2018 年，全國各類棚戶區(qū)改造開工 626 萬套，基本建成 511 萬套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.74 萬億元；2019 年，全國各類棚戶區(qū)改造開工 316 萬套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.2萬億元；2020 年度，全國各類棚戶區(qū)改造開工 209 萬套，基本建成203 萬套；

2021年全國各類棚戶區(qū)改造開工 165 萬套，基本建成 205 萬套；2022 年度，全國各類棚戶區(qū)改造開工 134 萬套，基本建成 181 萬套。

近年來，政府加大對棚戶區(qū)的改造力度將對房地產(chǎn)行業(yè)、固定資產(chǎn)投資和GDP帶來一定程度的拉動(dòng)，具有明顯的穩(wěn)增長效果，有利于緩解經(jīng)濟(jì)下滑壓力和房地產(chǎn)開發(fā)投資下降過快的風(fēng)險(xiǎn)。未來棚戶區(qū)改造仍將平穩(wěn)有序推進(jìn)，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能，縮小城市內(nèi)部二元差距，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善就業(yè)，提高土地利用效率，將會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)方面帶來持續(xù)的拉動(dòng)效果。