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當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)主要具有以下發(fā)展特點(diǎn)
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-04-17

①城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)具有投資規(guī)模大、公益性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部性特征

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)功能，具有社會(huì)性、公益性的特點(diǎn)，一般項(xiàng)目資金投入量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)慢。全國(guó)各地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平迅速提高，城建需求十分強(qiáng)烈。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展和各級(jí)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家及地方政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資仍將保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)許多基礎(chǔ)設(shè)施投資公司已形成了較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著十分重要的作用。

②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)進(jìn)入壁壘高，具有一定壟斷性

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，市場(chǎng)規(guī)模龐大，企業(yè)數(shù)量眾多。在我國(guó)隨著多種所有制建筑施工企業(yè)的發(fā)展，建筑行業(yè)整體市場(chǎng)化程度的提高，建筑業(yè)已處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。但對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)和一般建筑行業(yè)不同的是，具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)擁有一定的優(yōu)勢(shì)，各省、市、自治區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股的建工集團(tuán)及路橋公司為代表的地方建筑企業(yè)，利用地方優(yōu)勢(shì)占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，且保持一定市場(chǎng)份額的能力較強(qiáng)。

③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2013）36 號(hào)）就加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，指出要確保政府投入，各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)；推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。

政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。