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國家引導校外培訓行業(yè)健康有序發(fā)展，支持合規(guī)、打擊違法“雙減”精神未變
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-05-27

而細則愈發(fā)清晰，監(jiān)管環(huán)境趨于穩(wěn)定。2021 年 7 月 24 日中辦、國辦《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（“雙減”文件）正式發(fā)布，對校外培訓機構(gòu)的規(guī)范力度空前，在牌照審批、上市融資、日常經(jīng)營、從業(yè)人員、預收費、廣告等方面劃定嚴格要求，并提出“一年內(nèi)學生及家長有效減負、三年內(nèi)減負成效顯著”的工作目標。2021 年 7 月至 2022年 6 月，圍繞“雙減”文件的配套政策文件陸續(xù)出臺。

2022 年 10 月 29 日，全國人大“雙減”一周年報告指出“雙減”改革的良好氛圍逐步形成，義務教育階段學科類培訓機構(gòu)壓減率超 90%。2022 年底，國家出臺專門針對非學科類校外培訓的政策文件，支持非學科類校外培訓規(guī)范化發(fā)展。

2023 年 9 月，國家出臺《校外培訓行政處罰暫行辦法》，對校外培訓違法行為和法律責任做出明確界定，并提出要保護合規(guī)、打擊違法。2024 年 2 月 8 日，教育部公開《校外培訓管理條例》征求意見稿，有效結(jié)合“雙減”等現(xiàn)有政策以及地方實踐，底線要求進一步明確。隨著校外培訓管理細則不斷落地，法治化進程持續(xù)推進，目前整體監(jiān)管環(huán)境趨于穩(wěn)定。

目前校外培訓機構(gòu)按照學科類、非學科類分類管理。

1）對于學科類校外培訓機構(gòu)，“雙減”文件明確，不再審批新的學科類培訓機構(gòu)，包括面向義務教育階段和普通高中學生的學科培訓機構(gòu)。義務教育階段學科類培訓是監(jiān)管紅線，國家要求機構(gòu)性質(zhì)為非營利性，且上課時間不得占用節(jié)假日、休息日及寒暑假，培訓價格執(zhí)行政府指導價。高中階段學科類培訓目前允許營利性經(jīng)營。

2）對于非學科類培訓機構(gòu)，2023 年 3 月教育部發(fā)文要求加快審批，加速合規(guī)化經(jīng)營，全國多地響應。

線上的校外培訓機構(gòu)由省級部門審批并管轄。

1）審批方：依據(jù)現(xiàn)有政策，線上的校外培訓機構(gòu)由省級教育行政部門實施審批，獲得行政許可后可在全國范圍經(jīng)營。而線下的校外培訓機構(gòu)由縣級有關(guān)部門實施審批，跨縣域開展線下培訓的，需要在每個縣域通過審批。培訓內(nèi)容需要報審批機關(guān)備案（非學科培訓還需報行業(yè)主管部門備案），線上的校外培訓機構(gòu)還需要向主管部門提供具備相應權(quán)限的內(nèi)容審查賬號，以備抽查。

2）管轄方：針對違法行為的行政處罰，線上培訓機構(gòu)的由機構(gòu)審批機關(guān)管轄，而線下培訓機構(gòu)則由縣級有關(guān)部門管轄。

校外培訓治理檢查常態(tài)化，保護合規(guī)、打擊違法。節(jié)假日、寒暑假期間是校外培訓治理檢查的密集期，近期北京、四川、福建、廣東、浙江、湖北、江西、新疆等全國多地正在開展校外培訓執(zhí)法檢查及專項治理行動，屬于常態(tài)化的監(jiān)管動作。目前看，這波針專項行動工作重點整體延續(xù)了保護合規(guī)、打擊違法的基調(diào)。

以北京為例，4 月 16 日，北京召開“雙減”專項行動啟動會，明確加快實現(xiàn)非學科類機構(gòu)“應批盡批”、查處學科類培訓違法違規(guī)行為等重點任務，以首善標準完成“雙減”三年目標任務。截至目前，北京海淀區(qū)、順義區(qū)等多地查處并通報多起以個人名義違規(guī)開展學科培訓的違規(guī)情況。