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入學(xué)人口完全跟隨適齡人口波動(dòng)，鄉(xiāng)村小學(xué)/初中數(shù)量大幅減少
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-06-21

1. 義務(wù)教育階段入學(xué)率已達(dá) 100%

國(guó)內(nèi)義務(wù)教育普及主要分為三個(gè)階段。

基本普及小學(xué)教育（1980－1985 年）：1980 年，中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，明確提出全國(guó)在 1990 年前基本普及小學(xué)教育。截止 1984 年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和鞏固率均超過(guò) 95%。

基本普及九年義務(wù)教育（1986-2000 年）：1985 年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》明確要求，要有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育；1986 年，全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》，明確提出國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。截至 1999 年末，國(guó)內(nèi)小學(xué)/初中階段入學(xué)率分別達(dá)到 99.1%/88.6%。

全面普及九年義務(wù)教育，鞏固提高義務(wù)教育水平（2000 年-至今）：2006 年全國(guó)人大常委會(huì)修訂頒布了《義務(wù)教育法》。新的《義務(wù)教育法》明確國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。截至 2020 年，國(guó)內(nèi)小學(xué)/初中階段入學(xué)率分別達(dá)到 99.96%/102.5%。

2. 高入學(xué)率背景下，義務(wù)教育階段入學(xué)人口幾乎完全跟隨適齡人口波動(dòng)

在當(dāng)前全員入學(xué)背景下，我們看到，小學(xué)、初中入學(xué)人口幾乎完全跟隨適齡人口波動(dòng)。

按照小學(xué) 6 歲計(jì)算適齡人口，2017 年新生人口下滑，則 2023 年開始小學(xué)入學(xué)人口開始下滑；

按照初中12 歲計(jì)算適齡人口，則 2029 年開始初中入學(xué)人口將要下滑。

3. 小學(xué)數(shù)量持續(xù)下滑，初中數(shù)量下滑后逐漸穩(wěn)定，鄉(xiāng)村小學(xué)/初中數(shù)量大幅下滑

小學(xué)：1998 至 2022 年，國(guó)內(nèi)小學(xué)數(shù)量從 61 萬(wàn)所持續(xù)下滑至 15 萬(wàn)所。從行政區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量從 1997 年 51.3 萬(wàn)所下降至 2021 年 8.2 萬(wàn)所，且期間無(wú)任何一年出現(xiàn)反彈。

對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)，同期從 8.4 萬(wàn)所下降至 4.3 萬(wàn)所，但于 2009 年觸及 3.0 萬(wàn)所后，后續(xù)出現(xiàn)回升趨勢(shì)。對(duì)于城區(qū)小學(xué)，同期從 3.2 萬(wàn)所輕微下降至 3.0 萬(wàn)所，且在 2009 年觸及 1.6 萬(wàn)所后，后續(xù)回升明顯。

對(duì)于鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的大幅下滑，主要原因?yàn)槌擎?zhèn)化率快速提升，農(nóng)村地區(qū)生源減少，為了提高教學(xué)質(zhì)量，而進(jìn)行的撤點(diǎn)并校。1997 年至 2023 年，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化率從 31.91%提升至 66.16%。

從公辦/民辦屬性看，國(guó)內(nèi)小學(xué)主要為公辦，2022 年公辦小學(xué)占比達(dá) 94.1%。而民辦小學(xué)盡管占比低，但數(shù)量從 2003 年 5676 所持續(xù)增長(zhǎng)到 10500 所。

初中：國(guó)內(nèi)初中數(shù)量從 2001 年 6.7 萬(wàn)所持續(xù)下滑至 2011 年 5.2 萬(wàn)所后，此后保持穩(wěn)定，2022 年國(guó)內(nèi)初中數(shù)量為 5.3 萬(wàn)所。

從行政區(qū)域來(lái)看，鄉(xiāng)村初中數(shù)量減少最多，且處于持續(xù)下降趨勢(shì)，從 2004年 3.8 萬(wàn)所下降至 2021 年 1.4 萬(wàn)所；同期鎮(zhèn)區(qū)初中 1.6 萬(wàn)所增長(zhǎng)至 2.5 萬(wàn)所，城區(qū)初中從 0.87 萬(wàn)所增長(zhǎng)至 1.5 萬(wàn)所。

從教育部門辦/民辦屬性看，國(guó)內(nèi)初中同樣主要為教育部門舉辦，2021 年占比 88%，而民辦初中數(shù)量從 2005 年 0.46 萬(wàn)所增長(zhǎng)至 2021 年 0.62 萬(wàn)所。