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固廢行業(yè)政策及行業(yè)前景
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2023-02-22

（1）固廢行業(yè)政策

圍繞重點(diǎn)工程需求，我國(guó)將大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、 煙硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)煙氣脫硫脫銷(xiāo)、城 鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢棄物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、 市場(chǎng)化進(jìn)程。與此同時(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括燃煤電廠煙氣脫硫 電價(jià)政策、排污收費(fèi)制度等，以形成對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。

固廢處理規(guī)劃方面，固體廢棄物包括生活垃圾、工業(yè)固體廢物等。根據(jù)《固體 廢物環(huán)境污染防治法》的規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)生活垃圾清掃、收集、儲(chǔ)存、 運(yùn)輸、處置設(shè)施，而產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境 的措施。 危險(xiǎn)廢物處理方面，目前，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、安徽等?。▍^(qū)、 市）規(guī)劃了 31 座國(guó)家級(jí)綜合性危險(xiǎn)廢物集中處理基地。 2017 年 5 月，環(huán)保部下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，闡明“十三五”期間 我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治的目標(biāo)和任務(wù)，帶動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)的快速發(fā)展。

垃圾焚燒發(fā)電方面，《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 提出，到 2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 70%以上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市 （建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。 設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的 50%以上，其中東部地區(qū)達(dá) 到 60%以上。

到 2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分 類(lèi)；生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體 系。 餐廚垃圾處理方面，繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根 據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生 產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可 降解垃圾聯(lián)合處理。到“十三五”末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力 3.44 萬(wàn)噸/日，城 市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

（2）固廢行業(yè)前景

截至 2015 年，全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到 75.8 萬(wàn)噸/ 日，比 2010 年增加 30.1 萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 90.2%，其中設(shè)市城 市 94.1%，縣城 79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無(wú)害化處理率目標(biāo)。 《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化設(shè)規(guī)劃》要求：全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾 無(wú)害化處理能力 50.97 萬(wàn)噸/日（包含“十二五”續(xù)建 12.9 萬(wàn)噸/日），設(shè)市城市生活 垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到 50%，東部地區(qū)達(dá)到 60%。

到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 到 100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化 3 處理率達(dá)到 95%以上，縣城（建成區(qū)） 生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 70%以 上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。到 2020 年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和 省會(huì)城市（建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能 力全覆蓋。到 2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類(lèi)； 生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

除生活垃圾外，工業(yè)生產(chǎn)中還產(chǎn)生了大量的工業(yè)固體廢物。2019 年，我國(guó) 196個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.8 億噸，其中，綜合利用量 8.5 億噸， 處置量 3.1 億噸，貯存量 3.6 億噸，傾倒丟棄量 4.2 萬(wàn)噸?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，到 2015 年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率要 達(dá)到 72%。盡管工業(yè)廢物的排放量逐年增加，但固體廢物的處理能力顯著提高。

“十二五”期間，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也隨之增 加。根據(jù)《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，2010-2015 年，大宗固體 廢棄物處理率從 40%提升到 50%，處理量從 11 億噸提升到 16 億噸。其中尾礦、 有色冶煉廢物處理是重點(diǎn)；2015 年我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合處理市場(chǎng)產(chǎn)值達(dá)到 5,000 億元左右，發(fā)展空間廣闊。

2015 年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到 16 億噸，綜合利用率達(dá)到 50%，年產(chǎn)值 5,000 億元?！笆濉逼陂g，大宗工業(yè)固體廢 物綜合利用量達(dá)到 70 億噸；應(yīng)完成《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015 年）》中“工 業(yè)固體廢物綜合利用率 72%”的指標(biāo)。 盡管工業(yè)廢物的產(chǎn)生量逐年增加，但工業(yè)廢物污染防治設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后， 尤其是危險(xiǎn)廢物沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的貯存和處置，嚴(yán)重威脅著環(huán)境安全和人體健康。

目前，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、安徽等?。▍^(qū)、市）規(guī)劃了 31 座國(guó)家級(jí)綜合性危險(xiǎn)廢物集中處理基地。 在政策利好的推動(dòng)下，固廢處理行業(yè)多個(gè)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展快速，垃圾焚燒發(fā)電、 餐廚垃圾處理等固廢處理行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展較快。

固廢處理行業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，固廢處理行業(yè)緊跟污水處理行業(yè)，進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。目前來(lái)看，我國(guó)固廢處理行業(yè)的 產(chǎn)業(yè)化程度和市場(chǎng)集中度較低，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少。具備領(lǐng)先工藝、設(shè)備、 技術(shù)和豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)將占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

一方面，固廢處理技術(shù)結(jié)合了物理、化學(xué)和生物等學(xué)科技術(shù)，具有技術(shù)復(fù)合型的特點(diǎn)，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高。尤其是在工 業(yè)廢物處理領(lǐng)域，隨著國(guó)家環(huán)保政策的逐漸完善，對(duì)工業(yè)廢物處置、利用的標(biāo)準(zhǔn)不 斷提高，生產(chǎn)規(guī)模小、處理技術(shù)低的企業(yè)將被淘汰。

另一方面，固廢處理行業(yè)是一 個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，處理技術(shù)的應(yīng)用需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累。對(duì)行業(yè)運(yùn)行規(guī)律 和發(fā)展模式的理解是進(jìn)入固廢處理行業(yè)的基本前提，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足成為潛在進(jìn)入者 面臨的主要壁壘之一。

總體來(lái)看，國(guó)家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策向好，尤其是一系列固廢處理設(shè)施建設(shè)、固廢污染防治等規(guī)劃的出臺(tái)，使得固廢處理行業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇；但隨著行業(yè)內(nèi) 競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，未來(lái)具備領(lǐng)先的處理技術(shù)、豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的資本實(shí)力的企業(yè)將占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。