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煤炭行業(yè)政策變化風險
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2023-04-29

（1）政策管控不斷強化，行業(yè)監(jiān)管更為嚴格

我國煤炭政策管控不斷強化，新增產(chǎn)能項目審批收緊。國家能源局在《關于調控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》中提出“各地不得核準新建 30 萬噸/年以下煤礦、90 萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，煤礦改擴建、技術改造項目規(guī)模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。同時，加強對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力管理，查處超能力生產(chǎn)行為；加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰 9 萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰 9 萬噸/年以上、30 萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關閉災害嚴重或扭虧無望礦井?！比粑磥砻禾啃袠I(yè)政策進一步縮緊，可能會對公司煤礦安全監(jiān)控業(yè)務造成不利影響。

（2）壓縮煤炭產(chǎn)能，減少煤礦數(shù)量

自 2016 年 2 月國務院出臺《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來，許多中小煤礦關停重組，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ癸L險能力較弱的中小企業(yè)被優(yōu)勢企業(yè)收購兼并，煤質差、成本高等缺乏競爭力的煤礦將會陸續(xù)退出市場，產(chǎn)能向大型煤礦轉移，截至 2022 年度，全國煤礦數(shù)量減少到 4,400 處以下。若未來下游煤炭行業(yè)政策進一步縮緊，可能會對公司煤礦安全監(jiān)控業(yè)務造成不利影響。

（3）加快能源結構調整，提升非化石能源比重

2021 年 11 月 7 日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，其中指出：“要推動能源清潔低碳轉型，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動?！笆奈濉睍r期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到 20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降 10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠?！蓖ㄟ^大力推動能源低碳化，下游煤炭行業(yè)消費總量在未來總體上會保持下降態(tài)勢，煤炭需求降低。