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市場化改革逐步加快，水價改革步伐加快
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-02-25

我國水務(wù)行業(yè)的市場化改革，是我國近些年水務(wù)行業(yè)發(fā)展的最重要驅(qū)動因素。而水務(wù)行業(yè)市場化改革的重點是水價的改革和水務(wù)行業(yè)的開放。水務(wù)行業(yè)具備很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，關(guān)系居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護。

因此，與完全競爭行業(yè)相比較，水務(wù)行業(yè)受到更多的政府市場監(jiān)管的影響。其中，水價是政府宏觀調(diào)控的主要手段。我國水價改革大致經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性低價供水、按成本核算計收水費和按商品價格管理四個階段。

總體來看，水價改革呈現(xiàn)價格水平不斷上升、水價分類不斷簡化、逐步推行階梯式水價等特征。從定價模式來看，中國水價仍然由各地物價部門通過舉行價格聽證會的方式確定，但是自來水價格正在逐步實現(xiàn)市場化調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和供水成本的不斷提升，中國自來水價格也不斷上漲。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國36個大中城市，居民生活用水（自來水）價格平均為 2.70 元/噸，其中58%的城市水價在 2 元-3 元/噸，33%的城市水價高于 3 元/噸。為體現(xiàn)水資源的稀缺性，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，國家正逐步推行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度，居民生活用水采用階梯式水價制度。從全球角度看，中國水價遠遠低于國際水平。水費支出占居民可支配收入的比重（以下簡稱水費收入比）是世界上最主要的水價衡量指標之一。

全球范圍內(nèi)的水費收入比一般在 2%-5%之間，原中國建設(shè)部在《城鄉(xiāng)缺水問題研究》中明確指出，為促進公眾節(jié)約用水，水費收入比達到2.5%-3%為宜。而從現(xiàn)狀看，現(xiàn)行水價遠未達到上述標準。以全國水價較高的北京市為例，其用水家庭支出占家庭收入的比重也僅為 1.8%，全國平均水平僅在1%左右，基本沒有體現(xiàn)自來水的稀缺資源價值。

從長期來看，基于水資源的稀缺性和中國城市化水平的不斷提升帶來的自來水需求量的加大，自來水價格仍將長期處于上行通道。