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“兩類公司”發(fā)展現(xiàn)狀
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-03-13

2018 年 7 月 14 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23 號），將改組組建國有資本投資、運營公司作為改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措，有助于完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用。

通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，以財務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。截至 2021 年底，中央試點企業(yè)已擴容至 21 家，地方試點企業(yè)已超過 150 家。

從各地實踐來看，地方國有資本投資公司主要具備三大功能：一是堅持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運營并重，在推動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用；二是以資本為紐帶，圍繞地方國企整體上市、再融資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化重組等方面發(fā)揮推動和服務(wù)功能；三是開展市場化、專業(yè)化運作，盤活存量，吸引社會資本，放大國有資本功能。

2022 年 6 月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》，宣布 5 家企業(yè)由試點正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司從上海層面來看，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資本投資、運營公司改革和授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求，上海需要著力構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制。

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資本投資、運營公司改革和授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求，落實上海市深化國資國企改革重點任務(wù)，完善上海國資監(jiān)管體系的新架構(gòu)，解決整體上市的實體企業(yè)股權(quán)、劃轉(zhuǎn)社保國有股權(quán)管理等問題，上海形成“1+3+N”國資監(jiān)管模式。