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我國光伏發(fā)電市場發(fā)展概況及五個階段分析
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-10-19

（1）2007 年前，起步階段

2001 年，我國推出“光明工程計劃”，旨在利用風電、光電及其他可再生能 源解決邊遠無電地區(qū) 2,300 萬人口的用電問題。此階段，我國光伏電站建設速度 緩慢，且大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。

2002 年前后，國內(nèi)出現(xiàn)了第一批現(xiàn)代意義上的 光伏組件生產(chǎn)企業(yè)，諸如無錫尚德太陽能電力有限公司、英利集團有限公司等組件廠商。2005 年，西藏羊八井光伏電站并網(wǎng)成功，開創(chuàng)了光伏發(fā)電系統(tǒng)與電力 系統(tǒng)高壓并網(wǎng)的先河。

（2）2007-2010 年，曲折發(fā)展

2007 年開始，國家在電價中開始征收可再生能源附加，光伏發(fā)電行業(yè)補貼 資金來源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。2007 年，我國太陽能 電池產(chǎn)量為 1,088MW，成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國。

2008 年，受金融危機影響，同時德國、西班牙等光伏裝機大國大幅度削減國內(nèi)光伏補貼，全球裝機容量下滑，組件需求量大幅降低，導致我國光伏企業(yè)產(chǎn)品滯銷嚴重，部分企業(yè)停 產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010 年，國家出臺《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設 引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》推動多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出“金太陽工 程”、“光伏建筑應用”示范項目及兩期特許權招標項目，引導國內(nèi)光伏應用市場 發(fā)展。

（3）2011-2012 年，海外市場大幅萎縮、我國裝機規(guī)模持續(xù)增加

2011 年 8 月，國家發(fā)改委規(guī)定 2011 年 7 月 1 日前核準建設、2011 年 12 月 31 日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價格的光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為 1.15 元 每千瓦時，中國光伏市場從此步入標桿上網(wǎng)電價時代。隨著歐洲債務危機的全面 爆發(fā)，加之美國與歐洲相繼對中國光伏產(chǎn)品展開“雙反”調查，海外市場需求萎 縮，國內(nèi)企業(yè)大幅縮產(chǎn)。2011-2012 年，受益于標桿上網(wǎng)電價的推出、“金太陽工 程”及“光電建筑應用示范”項目的延續(xù)以及可再生能源附加征收標準的提高， 我國光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，新增裝機容量分別達到 2.7GW、4.5GW，已成 為世界主要光伏裝機市場之一。

（4）2013-2017 年，我國裝機容量激增

2013 年 8 月，國家發(fā)改委將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定標桿 上網(wǎng)電價；對分布式光伏發(fā)電實行全電量補貼政策，補貼標準為每千瓦時 0.42 元。同時，光伏電站投資建設由核準制改為備案制，由省級主管部門對光伏項目 實施備案管理。

度電補貼及備案制的推行推動了業(yè)主方的投資積極性，加之光伏 扶貧以及領跑者項目的實施，我國光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。2013-2017 年，我國 光伏新增裝機容量由 10.84GW 提升至 53.06GW，截至 2017 年末，我國光伏發(fā)電 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過 50%。

（5）2018 年至今，行業(yè)持續(xù)降本增效

光伏發(fā)電作為對傳統(tǒng)燃煤機組發(fā)電的替代，平價上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然 趨勢。2018 年光伏“531 光伏政策”全面縮減補貼范圍、降低補貼力度，給光伏 發(fā)電行業(yè)帶來了巨大沖擊。2019-2020 年，隨著我國光伏“競價”政策的推出以 及首批平價項目的推出，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術創(chuàng)新、降本增效提供巨大 驅動力。2020 年，PERC 單多晶電池平均轉換效率均有明顯增長。

同時，2019年我國光伏產(chǎn)品出口額達到 207.8 億美元，各環(huán)節(jié)出口量均創(chuàng)歷史新高。新政策 旨在不斷推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，通過公平、公開的競爭方式，推進市場化進程， 引導行業(yè)健康發(fā)展。